После польского восстания 1863 г. российское правительство старалось интегрировать западные области в империю, чтобы не допустить их отчуждения.
Поэтому
военное министерство придавало большое значение сообщениям о возрастающей численности населения немецких колонистов.
Под впечатлением этих событий и под давлением националистов-великороссов царь Александр III издал 24–26 марта 1887 г. закон об иностранцах.
По этому закону предлагались привилегии лицам иностранного происхождения, принявшим российское подданство. За ними сохранялось право на обладание
землёй в западных провинциях России. Подданство можно было получить по закону о гражданстве
[см. здесь] от 10 февраля 1864 г. Причиной издания закона об
иностранцах послужили также
меры, принятые в Германии против российских граждан, нелегально проживавших в рейхе.
По закону об иностранцах:
- ограничивалась купля и аренда земельных угодий и владений в западных областях России лицами, не имеющими российского подданства;
- лица, не имеющие российского подданства, ограничивались в правах на местном уровне и должны были платить более высокие налоги;
- по оценке немецкого консула в Киеве Раффау уже в 1887 г. гражданство приняло около 25 000 немецких колонистов, так как колонисты,
принявшие гражданство, не подвергались указанным выше ограничениям.
Кто не был готов стать российским подданным, должен был рассчитывать на то, что договоры на аренду не будут продлеваться или условия их так ужесточатся,
что аренда станет экономически невыгодной.
Создавшиеся условия привели к тому, что с 1890 г. началась
массовая эмиграция немецких колонистов в Южную Америку.
В 1892 г. вышел
второй закон об иностранцах .
Дальнейшее ужесточение законодательства предусматривалось в представленном в 1912 г. соответствующем законопроекте, получившим название
колониального проекта , но эта попытка провалилась, в немалой степени благодаря сопротивлению немецких представителей в думе.